娄星区2011年上半年经济形势分析
2011-10-19 11:47:32   来源：   评论：0 点击：

今年是“十二五”的开局之年，奠基之年，做好今年的经济工作，开好头、起好步，意义重大。全区上下全面贯彻党的十七大、十七届三中四中五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，深入落实科学发展观，以“科学发展、富民强区”为主题，着力在转方式、调结构上下功夫，突出“两型”引领、“四化”带动，着力调整产业结构、加快园区开发、推进项目建设、统筹城乡发展，保障改善民生，深化改革开放。全区经济呈现平稳发展势头，各项主要经济指标都取得了较好的增长，但前进的压力仍很沉重。

一、当前经济运行情况及特点

1．农业生产保持平稳增长。今年以来，冬春农业生产稳步推进，农业经济运行呈稳步增长态势。粮食作物播种面积10万亩，增长2.46%，油料作物播种面积2.16万亩，增长4.17%，蔬菜播种面积4.19万亩，增长2.25%。牧业生产总体平稳，全区猪、牛、羊存栏及家禽出栏均略有增长。

2．工业生产运营良好。在去年高速增长、基数过大的情况下，仍然取得了较高的增长速度。1-5月，全区规模以上工业企业实现总产值186.3亿元，同比增长34.71%；累计完成工业增加值53.4亿元，同比增长11.9%。

3．投资增长趋缓。1-5月，全区完成城镇固定资产投资22.1亿元，同比增长6.67%，其中区属城镇固定资产投资6.56亿元，同比增长13.9%。国家应对金融危机出台的投资政策逐步结束，投资增长动力实现市场接替。

4．消费市场保持较快增长速度。1-5月，全区社会消费品零售总额298515万元，比上年同期增长19.2%。其中，商品批发业10946万元，同比增长21.1%；商品零售业256955万元，同比增长19.6%；住宿和餐饮业30614万元，同比增长15.2%。

5．物价上涨压力增大。今年以来，全区居民消费价格持续在高位运行，以粮食、蔬菜、肉禽为主的食品价格快速上涨，农村上涨明显高于城市。1-5月，全区居民消费价格同比分别上涨4.1%,5.7%,5.2%,5.3%,6.0%;商品零售价格同比分别上涨2.8%,4.2%,3.8%,4.0%,4.9%。

6．财政工作发展态势良好。1-5月份财政总收入25588万元，比上年同期增加8.02%，为年度预算的43.7%，其中一般预算收入13370万元，增长14.15%，完成年度预算的48.62%，超出序时进度6.95%，超收1912万元。全区累计实现财政总支出43528万元，比上年同期增加31.15%，其中一般预算支出40957万元，增长44.47%。

7．城乡居民收入稳步提高。1-5月份，城镇居民可支配收入7107元，比上年增加8.5%；城镇居民人均消费性支出4363元，比上年增加17.0%；一季度农村居民人均现金收入2422元，比上年增加16.05%；农村居民人均现金支出1958，比上年增加17.04%。

二、经济运行中存在的主要问题

1．农业仍然是制约经济发展的薄弱环节。一是农业基础设施落后，抗灾害能力差。我区大部分农业基础设施修建于上世纪，下雨即涝，天旱即干，农民靠天吃饭,苦不堪言。如小碧乡高灯河流域的干渠建成于上世纪70年代，渗漏、倒塌严重，上游水源充足，下游农田无法灌溉，群众望渠兴叹，长期靠天吃饭。万宝镇垭古村400多亩水田，年年春汛，大部分水田被毁，农民毁了修，修了毁，劳民伤财。二是农业技术力量薄弱，劳动者素质较低。农技人员短缺、专业素质较低，经费不足、开展工作困难，农业技术人员待遇不高，以至于招考报聘困难，出现了年年招人，年年招不到的尴尬局面。这些问题严重制约着我区“三农”工作的总体推进。三是农业生产方式落后，机械化程度低。目前，我区农业生产仍以单一经济为主，耕作粗放；人工劳作为主，机械化使用率低。土地的产出效益低，浪费了大量的人力物力。生产模式的落后，小农生产不适应不断提高农业生产要素水平的客观要求。

2．工业经济增长乏力。工业生产与去年同期相比增长速度明显放缓，1-5月规模以上工业增加值同比增长11.9%，下降49个百分点，增长速度仅高于受国际金融危机冲击严重的2009年，为近6年来的第二低。全区65家规模以上工业企业中，有9家企业增速下降，8家企业处于停产、限产状态。主要原因：一是主要原材料价格上涨使企业生产经营成本大幅增加。1-5月，全区工业生产者购进价格和工业生产者出厂价格持续高位运行，且工业生产者购进价格始终高于工业生产者出厂价格2-3个百分点，致使企业生产经营成本加大，利润下降。1-4月全区企业利润总额同比下降200.56%，亏损企业亏损额增长89.84%，洗煤、炼焦、金属冶炼等多个行业增产增收存在较大困难。二是企业用工短缺,生产能力下降。今年以来，在各种应用型、技能型人才短缺问题没有解决的同时，企业又出现了用工短缺现象，特别是轻纺等劳动密集型行业招工难问题更为突出。三是信贷收紧,企业融资困难。未来一段时期，在以防通胀为主要目标的宏观大背景下，银行信贷持续收紧将使以银行贷款为主要融资方式的我区企业贷款难问题更加凸显。

3．固定资产投资增长稍显不足。尽管1-5月份固定资产投资实现了6.67%的增长,但同比下降了33个百分点。一是部分重大项目进展较缓慢。部分重点项目由于资金瓶颈、土地成本、项目审批、政策对接等因素影响，落地开工、建设进度情况不是很理想，大项目迟迟不能开工或者进展缓慢，如S209线改造工程进度一拖再拖，迟迟不能峻工。二是新开工项目减少，大项目偏少。全区1-5月新开工项目仅11个，比上年同期减少6个；有投资的83个项目中，亿元以上项目只有1个。三是工业投资减少。工业完成投资3.8亿元，比去年同期下降8.2%。四是房地产投资支撑力度减弱。在国家楼市调控政策影响下，消费者对购买商品房持强烈观望态度，商品房销售面积回落明显，房地产投资增长缓慢。1-５月，商品房销售面积17.11万平方米，同比下降25%，房地产开发投资6.62亿元，占全社会投资的30.1%，同比下降4个百分点。

4．服务业发展水平不高。一是思想认识上的重视还停留在纸面上。口号喊得多，行动落实滞后。对服务业的整体定位模糊，发展方向不确定，是全面发展还是侧重某一行业重点建设扶持尚未明晰。二是服务业总体规模偏小。行业经济发展还不完善，内部结构不尽合理，没有形成合理的产业分工体系。三是发展还面临着体制障碍。大部分服务业在我国还属于新兴行业，行业标准不明确，市场混乱，无序竞争现象严重,政府监管跟不上发展步伐，严重制约服务业的健康发展。四是服务业内部自律机制尚未完善。从业人员素质较低，行业自律能力不足，对外开放程度偏低等。缺少具备一定规模的民营企业。缺乏能够提供优质服务的大型企业，在一定程度上阻碍了生产性服务业的整体发展。五是生产性服务业发展滞后，跟不上经济发展的需求。主要表现有：总量偏小，结构不尽合理；市场化程度较低缺乏发展动力；监管法规不健全，行政管理体系不健全；人才缺乏，特别是高端专业人才等等。

5．物价持续走高抑制消费。今年以来，市场物价持续高位运行，不仅导致工农业生产和居民生活成本增加，也给重点民生工程建设带来很大压力。目前，市场价格持续上涨的压力依然较大。一是输入性通胀压力进一步加大；二是国内能源、原材料价格进一步上涨带来更大压力；三是部分投机者囤积居奇、恶意炒作引起物价上涨，如绿豆，大蒜等食品的价格上涨。

三、保持和促进经济又好又快发展的具体对策

1．突出发展现代农业，加快推进新农村建设。进一步改善和推进农村基础设施建设，争取双江水库灌区配套工程、高灯河流域治理工程和恩口煤矿采煤沉陷区人畜饮水解困项目尽早开工。组织开展农业技术分类培训，大力推进现代农业发展，推动全区农业结构调整。狠抓“菜篮子”工程，建设一批现代农业示范基地。

2．加快构建新型工业，强化工业的支撑作用。一是大力推进新型工业化。坚持加快传统产业的提质，坚决落实节能减排措施，淘汰落后工艺、设备和产能，加快技改项目进度。二是大力发展惠民产业。要发展一批有市场、有规模、有效益、人民群众能从中得到实惠的产业。可以培育和引进精品钢材配套产业、有色冶炼及深加工产业、新材料产业、煤机产业、煤炭深加工产业等，促进传统产业向“两型”化、高端化、高新化、集群化发展。三是加快新兴产业的引进和培育。应重点发展先进装备制造、新能源、生物医药、电子信息、节能环保、文化创意等6大产业，尽快形成应对未来竞争的战略性产业。四是必须加快北部园区的开发。尽快完成园区的规划设计，推进基础设施建设、全面启动核心区开发建设、在招商引资上取得突破。

3．加快重点项目建设，加大招商引资力度。紧紧抓住工程建设的黄金季节，把狠抓重点项目和扩大投资作为当前工作的重要抓手。一是抓开工、促进度、排工期，加大项目的推进力度；二是做好前期准备工作，尽快完善土地、规划、环评、能评等相关手续，促进项目尽快开工；三是把全年的投资计划按季度落实到项目上，把责任落实到各级各部门，强化监督和考核工作；四是加强投融资平台建设和整合，加大筹集建设资金的力度，出台相关优惠政策，鼓励支持非公经济、国有大型企业以参股等方式进入城市基础设施建设领域，保障重大项目建设资金；五是进一步创新招商引资方式，重点加大对符合产业政策的工业和服务业大项目引资的力度，使更多更好的项目落户我区，促进我区固定资产投资快速增长。

4．大力发展生产性服务业，促进现代服务业发展加快。生产性服务业直接关系和影响到实体经济，特别是工业的发展水平，发展现代服务业就绕不开生产性服务业。要“立足生产性服务业的支撑与拉动”，大力发展生产性服务业，为工业的转型升级提供有力支撑。一是大力发展现代物流业，提高服务业发展层次，畅通工业品流通渠道，促进工业转型升级，对物流群、商务服务集群实行产业倡导，政府在政策上要支持，经济上要扶持，为这些产业发展提供有力保障。二是加快发展金融保险业，在城市商业银行、村镇银行遍地开花的今天，娄底居然没有一家，仅仅依靠几家国有商业银行根本不能满足经济发展的需要，也与娄底的区域中心城市地位不相符。三是积极促进其他生产性服务业,如会展业，信息服务、研发设计、电子商务、计算机软件开发等行业的发展。四是促进生产性服务业的集群发展,大力培育产业链和行业链，促进生产性服务业与当地优势工业的互动共生，形成生产性服务业规模效应和集聚效应。增强服务功能，形成广覆盖、多层次、社会化服务体系。

5．积极应对物价上涨，保障群众基本生活，保障市场供应。稳定物价总水平是当前宏观调控的首要任务，要本着增加供给、调控需求、把握好度的原则，努力保持价格总水平稳定。一是要加强协调与合作，大力发展生产，切实抓好“米袋子”、“菜篮子”，加强农产品流通体系建设，完善重要商品、主要农产品储备制度和主要农副产品价格监测预警体系，切实保障主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产供应。二是要强化价格调控和监管，加强市场巡查，严厉打击各种扰乱市场物价的价格违法行为。特别要注意防范农业生产资料价格上涨对农民收入增长的抵消作用。三是要完善弱势群体社会保障制度，进一步落实好城乡贫困和特困群体的各项救助措施，建立物价上涨与发放困难群众生活补贴的联动机制，保障城乡低收入群体生活水平不因物价上涨而明显降低。四是要加强舆论宣传和信息披露，及时发布市场信息，澄清不实报道，稳定市场预期。

（胡端亮）